Tout projet susceptible d'avoir un impact sur l'environnement doit être soumis au processus d'évaluation de l'impact environnemental. Ceci est généralement fait pour déterminer son niveau d'impact, qu'il soit positif ou négatif.
Le processus d'évaluation de l'impact sur l'environnement (processus d'EIE) est en place depuis plus de quatre décennies. Son histoire remonte à l'année du Silent Spring de Rachel Carson, publié en 1962, dans lequel les effets nocifs des pesticides ont été pour la première fois portés à l'attention du public. Peu à peu, les préoccupations concernant la croissance démographique, l'urbanisation, l'industrialisation et la pollution ont commencé à augmenter dans différents pays.
Aux États-Unis, en 1970, la National Environmental Policy Act (NEPA) a été promulguée. La NEPA a été la première loi environnementale qui exigeait des déclarations d'impact environnemental (EIE) des projets proposés qui affecteront de manière significative la qualité de l'environnement humain.
La loi exigeait que les agences fédérales intègrent les valeurs environnementales dans leurs processus décisionnels, en tenant compte des impacts environnementaux de leurs actions proposées et des alternatives raisonnables à ces actions.
De plus, la manifestation du Jour de la Terre - planifiée par le sénateur Gaylord Nelson en avril - à laquelle 20 millions de citoyens américains ont participé, a conduit à la création de l'Environmental Protection Agency (EPA) en juillet 1970.
Après les États-Unis, d'autres pays comme le Canada, l'Australie, la Nouvelle-Zélande, la Colombie (1973-1974) et les Philippines (1978) ont adopté le processus d'évaluation de l'impact environnemental.
En 1981, l'Agence américaine pour le développement international (USAID) a révisé la National Environmental Policy Act (NEPA). Par sa révision, l'évaluation de l'impact environnemental (EIE) est devenue un mandat des projets d'aide au développement. Il s'agissait de la première tentative d'introduction de systèmes d'EIE dans le domaine de l'aide au développement
En 1989, la Banque mondiale a adopté l'EIE pour les grands projets de développement, dans lesquels un pays emprunteur devait entreprendre une EIE sous la supervision de la Banque.
Table des matières
Qu'est-ce que l'évaluation de l'impact environnemental ?
L'évaluation de l'impact environnemental est un processus d'évaluation interdisciplinaire étape par étape, coordonné par des autorités reconnues, sur un projet proposé, pour déterminer l'impact (positif ou négatif) que le projet aura sur l'environnement où il doit être implanté.
Il est également défini comme l'étude visant à prédire l'effet d'une activité/d'un projet proposé sur l'environnement.
Le PNUE définit l'évaluation d'impact environnemental (EIE) comme un outil utilisé pour identifier les impacts environnementaux, sociaux et économiques d'un projet avant la prise de décision.
L'Association internationale pour l'évaluation d'impact le définit comme le processus systématique d'identification des conséquences futures d'une action en cours ou proposée "
Dans les premières années de l'EIE, l'accent était mis sur les impacts biophysiques des projets proposés (c'est-à-dire la qualité de l'eau et de l'air, la flore et la faune, le climat et l'hydrologie, etc.). Mais aujourd'hui, l'EIE évalue les impacts sociaux, sanitaires et économiques. En général, une EIE est réalisée pour des projets de développement spécifiques, tels que les centrales nucléaires, les grands barrages et les lotissements.
L'étude d'impact environnemental, en tant qu'instrument national, met en échec les activités humaines sur l'environnement. Le processus d'étude d'impact sur l'environnement est soumis à une décision d'une autorité nationale compétente.
L'EIE compare diverses alternatives pour un projet et cherche à identifier celle qui représente la meilleure combinaison de coûts et d'avantages économiques et environnementaux.
L'EIE ne prédit pas seulement l'impact d'un projet proposé. S'il est négatif, le processus d'évaluation de l'impact sur l'environnement propose des mesures pour atténuer les effets négatifs et prédit s'il y aura des effets environnementaux négatifs importants, même après la mise en œuvre de l'atténuation.
Le processus d'évaluation de l'impact sur l'environnement est l'une des innovations politiques réussies du XXe siècle en matière de conservation de l'environnement. Ce processus donne aux principaux décideurs d'un projet des informations actualisées sur les conséquences probables de leurs décisions avant qu'ils ne prennent ces décisions.
Ainsi, ils sont responsables de leurs décisions. Le processus d'EIE favorise une prise de décision éclairée et transparente tout en cherchant à éviter, réduire ou atténuer les impacts négatifs potentiels grâce à l'examen d'options, de sites ou de processus alternatifs.
L'EIE est un aspect de l'évaluation environnementale. Alors que l'évaluation environnementale est une étude holistique, l'EIE est orientée vers un projet spécifique.
Importance de l'évaluation de l'impact environnemental
- Le processus d'évaluation de l'impact environnemental est effectué au début du cycle du projet, ainsi, les problèmes potentiels sont détectés à temps.
- Le processus d'évaluation de l'impact sur l'environnement garantit qu'il existe un lien entre le développement économique et la durabilité environnementale. Il nous permet également de réaliser une analyse coûts-bénéfices environnementaux des projets à un stade initial.
- Il aide la planification et la gestion à prendre des mesures à long terme pour une gestion efficace ainsi que la conservation de l'environnement
- L'EIE est potentiellement un élément utile d'une bonne gestion de l'environnement.
- Le processus d'EIE permet aux chefs de projet de savoir quel projet nécessite un examen complet pour éviter tout dommage à l'environnement.
- Aide à évaluer les impacts potentiels pertinents pour la législation environnementale en fonction des exigences législatives.
- L'EIE identifie non seulement les problèmes, mais fournit également des mesures d'atténuation à l'avance pour anticiper les catastrophes susceptibles de se produire.
- Grâce au processus d'évaluation de l'impact environnemental, la biodiversité et les habitats sont protégés et conservés. Ceci est réalisé en raison de conceptions et de méthodes de projet nuisibles, des alternatives sont proposées.
- L'EIE prédit l'impact négatif ou positif d'un projet proposé. Cela encourage la mise en œuvre de projets ayant un impact positif sur l'environnement et décourage la mise en œuvre de projets destructeurs.
- L'EIE suggère des alternatives possibles, plus sûres ou moins dommageables en remplacement des conceptions et méthodes de projet plus dommageables.
- L'EIA produit un plan de gestion environnementale et un résumé pour le grand public non spécialisé.
- L'engagement des communautés et d'autres parties prenantes dans la prise de décision lors de l'EIE aide à réduire les conflits associés aux projets de développement.
- L'EIE favorise l'utilisation optimale des ressources et l'économie de temps et de coût du projet
- Il favorise la mise en œuvre de projets respectueux de l'environnement
La Loi sur l'évaluation des incidences sur l'environnement
La loi sur l'EIE a été établie en 1992. La loi énonce clairement les exigences d'une EIE, comment l'exercice d'EIE doit et ne doit pas être effectué, qui l'exécute, les projets qui nécessitent une EIE et ceux qui ne le nécessitent pas.
Selon la loi, l'EIE n'est pas requise si le projet proposé figure dans la liste des projets ayant un impact minimal sur l'environnement, comme convenu par l'agence agréée ; le projet doit être réalisé pendant une urgence nationale pour laquelle des mesures temporaires ont été prises par le gouvernement ; le projet doit être réalisé en réponse à des circonstances qui, de l'avis de l'Agence, le projet est dans l'intérêt de la santé ou de la sécurité publique.
La loi recommande également l'EIE pour les projets sur le logement, la pêche, l'agriculture, l'approvisionnement en eau, le traitement et l'élimination des déchets, le transport, le développement des centres de villégiature et des loisirs, les chemins de fer, les carrières, la production et la transmission d'électricité, l'exploitation minière, le pétrole, les ports, les infrastructures, l'industrie, la foresterie, bonification des terres, aéroport, drainage et irrigation. Les spécifications peuvent être consultées sur http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 étapes du processus d'évaluation de l'impact environnemental
- Identification et définition du projet
- Tamisage
- Scoping
- Étude de base
- Analyse d'impact
- Atténuation des impacts
- Rapport d'EIE
- Examen du projet de rapport d'EIE
- La prise de décision
Les étapes d'un processus d'étude d'impact sur l'environnement diffèrent d'un pays à l'autre. Cependant, les étapes de base doivent être appliquées comme une norme de bonne pratique. Ces étapes communes à toutes les structures d'EIE sont le dépistage, la portée, l'analyse d'impact, les mesures d'atténuation, le rapport, l'examen, la prise de décision et l'audit. Les étapes impliquées dans un processus d'évaluation de l'impact environnemental sont déterminées par les exigences du pays ou du donateur.
1. Identification et définition du projet
Cette étape semble insignifiante mais peut devenir complexe surtout pour des projets importants et multiples. Le projet proposé est énoncé et spécifiquement défini pour déterminer avec précision la zone d'impacts possibles et pour inclure des activités étroitement liées à la proposition afin que l'ensemble des impacts environnementaux soit évalué.
2. Dépistage
L'examen préalable est effectué pour déterminer si un projet nécessite ou non une EIE et le niveau d'évaluation à effectuer. Le seuil requis pour une EIE peut dépendre de la valeur monétaire d'un projet, de l'impact que le projet aura ou du type de projet, il s'agit. Dans certains endroits, il existe une liste de projets qui nécessitent une EIE.
Lorsqu'une proposition de projet a été soumise à l'agence en charge de l'EIE dans une zone particulière, l'agence envoie un représentant auprès du promoteur du projet. Ils discutent de sujets tels que la raison du projet, la taille, le coût, les principales parties prenantes, l'opposition et si certaines parties du projet sont négociables ou non. L'agent EIE considère et interroge également toutes les personnes qui sont en charge des différentes catégories du projet pour évaluer exactement quels seront tous les impacts du projet.
Un voyage sur le site est très nécessaire lors de la projection. Des détails tels que les coordonnées exactes du site sont pris. Des tests in situ sont également réalisés, des photos du site et du milieu environnant sont prises. Ceux-ci rendront le projet plus réaliste et facile à évaluer en dehors du site.
La réglementation applicable au projet est également étudiée à cette étape du processus d'étude d'impact sur l'environnement. Ceci est important parce que ces réglementations pourraient également déterminer si une étude d'impact sur l'environnement de base ou à grande échelle est nécessaire.
Le dépistage facilite la prise de décision éclairée. Il fournit une analyse claire, bien structurée et factuelle des effets et des conséquences des actions proposées. Au cours de ce processus, les projets non viables sur le plan environnemental, social et économique sont éliminés.
L'impact environnemental d'un projet peut évoluer dans le temps. Par conséquent, pendant l'étape de sélection ainsi que pendant tout le processus d'EIE, les impacts sont pris en compte tout au long de la durée de vie du projet, de la phase de construction à l'exploitation et après la clôture.
3. Portée
Le cadrage est l'étape du processus d'étude d'impact environnemental qui sensibilise le grand public et les ONG à un projet proposé et leur permet d'exprimer leurs opinions sur le projet. Au cours de la détermination de la portée, les principaux problèmes et impacts qui devraient faire l'objet d'une enquête plus approfondie sont identifiés. Cette identification est basée sur les exigences législatives, les conventions internationales, les connaissances d'experts et la participation du public. Le périmètre et la durée de l'étude sont également fixés.
Les activités de cadrage comprennent également l'identification des principales parties prenantes et leur présentation du projet et de la liste des parties prenantes, la mise en évidence des problèmes, des valeurs et des préoccupations les plus importants qui nécessitent une attention lors d'une EIE, la décision de poursuivre ou non un projet, la recherche des conceptions ou des sites alternatifs pour un projet, en incorporant des garanties dans la conception du projet, ou en fournissant une compensation pour les impacts négatifs, en identifiant toutes les politiques, réglementations et aspects détaillés de l'évaluation et enfin pour dériver les termes de référence (TOR) pour l'évaluation d'impact .
Le mandat sert de guide pour la préparation de l'EIE. Un mandat idéal couvre tous les problèmes et impacts qui ont été identifiés au cours du processus de cadrage.
TOR contient les informations suivantes :
- Description du projet
- Liste des agences ou ministères chargés de superviser le processus d'EIE et de prendre des décisions
- Site du projet (également appelé la « zone d'impact »)
- Exigences en matière d'EIE dans les lois ou réglementations applicables
- Impacts et enjeux à étudier
- Systèmes d'atténuation et/ou de surveillance à concevoir
- Dispositions relatives à la participation du public
- Parties prenantes clés
- Délai pour l'achèvement du processus d'EIE
- Produit de travail et livrables attendus.
- Budget EIE
Un projet de mandat peut être mis à la disposition du public pour qu'il l'examine et fasse ses commentaires.
4. Étude de base
A cette étape, une étude approfondie du site du projet et de son environnement est réalisée. Les composantes étudiées comprennent l'environnement physico-chimique (climat, météorologie, géologie, type et répartition des sols, caractéristiques des eaux souterraines, qualité de l'air et niveaux de bruit); environnement biologique (localisation et répartition de la flore et de la faune caractéristiques de la faune); les conditions socio-économiques et sanitaires décrivant la démographie, la culture, les sites patrimoniaux, le statut social et sanitaire des personnes et leur environnement.
Les données de base peuvent être obtenues à partir de la littérature, d'enquêtes sur le terrain, de mesures et de la collecte d'échantillons représentatifs, etc.
5. Analyse d'impact
Ici, tous les impacts environnementaux, sociaux et économiques significatifs du projet proposé sont identifiés et prévus, y compris l'élaboration détaillée d'alternatives à la conception du projet.
6. Atténuation des impacts
Après tout, les impacts ont été prévus et identifiés, des actions visant à réduire le niveau de dommages environnementaux et à éviter les conséquences négatives potentielles du projet proposé sont recommandées.
7. Rapport d'EIE
Après ces étapes décrites ci-dessus, un rapport connu sous le nom de projet de rapport d'EIE est produit. C'est ce qu'on appelle un brouillon parce qu'il n'a pas été approuvé. Le rapport sert d'outil d'aide à la décision pour le public et de guide pour le promoteur lors de l'exécution du projet. Pour ces raisons, le rapport doit être rédigé à la compréhension de tous, dans le respect des TDR et des meilleures pratiques internationales.
Le rapport donne un résumé du processus d'étude d'impact sur l'environnement. Il commence par un résumé exécutif du projet et se termine par les détails du plan de gestion environnementale (PGE) qui guidera l'exécution du projet.
8. Examen du projet de rapport d'EIE
Cet examen examine la pertinence et l'efficacité du projet de rapport d'EIE et fournit les informations nécessaires à la prise de décision.
L'examen du rapport d'EIE fait l'objet d'un examen interne, d'un examen externe et d'une audience publique formelle. Un examen interne est effectué par des experts sélectionnés au sein de l'organisme de réglementation. L'examen externe est effectué par des professionnels extérieurs à l'organisme de réglementation. Des copies du projet d'EIE sont envoyées à ces experts (en particulier ceux du milieu universitaire) pour examen et commentaires.
Une audience publique est organisée par les parties prenantes - celles qui seront affectées par le projet d'une manière ou d'une autre. Cela inclut les membres de la communauté où le projet doit être implanté, les ONG, le gouvernement local, etc.
L'implication des parties prenantes comporte de nombreux avantages. Il aide à relier les connaissances traditionnelles de l'environnement au projet. Cela ajoute plus de détails au rapport d'EIE. Il fait également connaître les points de vue de la communauté sur le projet et évite le chaos associé aux projets de développement.
9. Prise de décision
À ce stade, un projet peut être approuvé, rejeté ou soumis à d'autres modifications. Un projet est approuvé si toutes les préoccupations soulevées lors de l'examen ont été traitées par l'équipe d'EIE ou si tous les effets négatifs importants ont été correctement atténués. Lorsque ces facteurs ne sont pas en place, le projet ne sera pas approuvé.
Une fois qu'un projet a été approuvé, l'organisme de réglementation remet au promoteur une étude d'impact environnemental. Ce certificat est un feu vert pour que le promoteur commence son projet.
Le post-suivi ou audit intervient une fois le projet mis en service. Les projets sont suivis pour s'assurer que leurs impacts ne dépassent pas les normes légales. Il est fait pour s'assurer que la mise en œuvre des mesures d'atténuation se fait de la manière décrite dans le rapport d'EIE.
FAQ
Qui peut réaliser une EIE ?
Selon le système d'EIE en place, l'EIE est réalisée soit (1) par l'agence gouvernementale ou le ministère, soit (2) par le promoteur du projet.
Si les lois sur l'EIE le permettent, l'une ou l'autre des parties peut choisir d'engager un consultant pour préparer l'EIE ou gérer des parties spécifiques du processus d'EIE, telles que la participation du public ou des études techniques.
Quels pays ont mis en place l'EIE ?
Tous les pays réalisent des EIE pour les grands projets.
Qui prépare le rapport d'EIE ?
Le rapport d'EIE est préparé par la partie qui exécute le processus d'EIE. Il peut s'agir de l'organisme de réglementation ou du promoteur du projet.
Combien de temps un processus d'EIE peut-il prendre ?
Selon l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, « la durée de l'EIE dépendra du programme, du plan ou du projet en cours d'examen. Cependant, le processus dure généralement entre 6 et 10 mois, de la préparation à l'examen ».
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